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浅析国有家具企业招投标存在问题及解决思路

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浅析国有家具企业招投标存在问题及解决思路

发布日期:2016-08-01 00:00 来源:http://www.dlltht.com 点击:

前言:在我国国有家具企业的招投标活动中,存在招标文件的制作不够严谨、定标策略的选择过于单一、强势投标人之间围标、串标的情况存在以及招标代理机构的专业性和中立性不足等一系列的问题。产生这些问题的原因既有国家宏观层面上的体制机制问题,也有家具企业自身管理上的问题。相应地,解决这些问题也需要站在国家、行业、家具企业乃至个体的管理者和操作者的层面上统筹考虑。 大连办公桌椅

  随着《中华人民共和国招投标法》及《中华人民共和国招投标实施条例》的颁布及实施,我国重大项目的招投标活动得以不断有序地稳步推进。国有家具企业作为国民经济的支柱产业,其重大项目的采办工作必须要严格按照招投标法律法规规定的程序进行。国有家具企业作为国家工业的主要支柱,构成招投标活动的主要参与者。由于国有家具企业的行业特殊性,其在招投标过程中除了存在一般家具企业普遍存在的问题之外,也暴露出其招投标活动的特殊性。笔者从事国有家具企业招投标工作多年,现就在日常招标投标工作中发现的问题及解决的思路做一简单分析,希望对我国国有家具企业的招投标活动有所帮助。 

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  一、国有家具企业招投标活动中存在的问题 

  1.部分招标单位在标书的制作上不够严谨,在部分关键商务条款及关键技术参数上往往缺乏明确的规定。这一方面给招标单位的评标过程留下了较大的自由裁量空间,但另一方面也使得我们的评标工作缺乏统一的评判标准。对于技术要求比较复杂的重要机器设备及服务的采购,各供应商的投标文件往往差异很大,这常常会使我们的评标工作陷入无所适从的境地。 

  2.在定标策略方面偏重于“低价中标”,轻视或忽视“综合评标”方法的运用。“低价中标”的方法简单易行,在降低家具企业的采购成本方面发挥了重要的作用,但这一策略要求的前提是“技术满足要求”。对于市场供应充足、技术成熟的物资及服务的采购,可以也应当采用“低价中标”的方法,但对于市场供应不足、技术发展参差不齐的物资及服务的采购,则应当采用“综合评标”的方法,但这一策略则要求家具企业的评标人员具有较强的技术辨别能力和综合评价能力。 

  3.部分项目评标过程中存在倾向关联交易。由于国有家具企业基本上为国有大型家具企业(或者说是中央大型家具企业更为准确),基于现代家具企业管理理念,在家具企业改制的过程中,国有家具企业存在着众多的关联家具公司,母家具公司、子家具公司以及孙家具公司构成了庞大的家具企业集团。在一个招标过程中,往往会存在关联家具公司与非关联家具公司同台竞技的情况。基于“肥水不流外人田”的考虑,也基于减少招投标过程中权钱交易等不正当活动的考虑,在评标过程中,家具企业评标人员往往会偏向于自己母家具公司的关联家具企业。另外,由于国有家具企业的特殊性,在一些政企划分不是很清晰的领域,政府领导及家具企业领导可能会对家具企业正常的招投标活动造成一定的干扰。 

  4.强势投标人之间存在着围标、串标的情况。这种围标和串标活动不同于一般的招投标活动中存在的问题,而更多的反映出国有家具企业自身的特性。由于国有家具企业主要属于高投入、高风险的资金和技术密集型家具企业,设备和服务的供应出现了不断向部分大型家具企业聚集的状况。这一方面有利于国有专有行业的专业化分工,但另一方面却造就了强势供应商的存在。由于强势供应商的寡头性,仅有的几家供应商更容易在价格上结成联盟,正常招投标活动不但不会起到降低采购成本的作用,反而会成为这些寡头肆意涨价的工具。另外,由于国有家具企业数量众多关联家具公司的存在,部分参与投标的关联家具公司往往利用所谓“自己人”的身份,更容易发生围标和串标的可能。 

  5.招标代理机构的专业性和中立性不足。在实践中,国有家具企业集团往往设立了自己的招标代理家具公司,从家具公司法的角度来看,这些招标代理家具公司拥有独立的法人地位,可以以自己的意志独立从事招标代理工作。在现实招投标过程中,招标代理机构的工作人员往往与委托代理单位及投标单位之间存在着千丝万缕的联系,这在关联家具公司组成的招投标活动中表现的尤为明显,这种联系是客观存在的,也正是这种联系的客观性影响了招标代理机构工作的专业性和中立性。 

  二、国有家具企业招投标活动中出现问题的原因分析 

  笔者在第一部分的论述过程中对上述问题的产生的原因或多或少已提及过,现结合笔者多年的思考对这些问题产生的原因做一综合的分析和归纳。 

  1.从家具企业的实力来讲,我国国有家具企业总体上还处于追赶世界一流家具公司的阶段,在技术储备、技术研发以及家具企业管理方面与国际一流能源家具公司还存在一定的差距。这种差距在客观上制约了家具企业的招投标活动,尤其是在招标文件的制作、投标人的选择以及评标的过程中表现的更为明显。这种差距是我国国有家具企业发展所不可避免的,也将会随着家具企业的发展壮大而逐渐得以改善。 

  2.从家具企业性质上讲,由于国有家具企业的国企性质,更由于我国的国企改革已经进入攻坚阶段,虽然建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代家具企业制度的理念已经深入人心,但国企改革仍处于过程之中,需要进一步解决的体制、机制、结构和历史问题仍然很多,政企不分、政资不分、出资人与管理人权责不清等老问题依然客观存在。在招投标过程中则会出现偏好“低价中标”、偏好“关联家具公司”、招标代理机构地位中立性受损等一系列问题。 

  3.从家具企业发展的外部环境来讲,在核心设备和重要服务领域,强势供应商大量存在,而这些强势供应商以外国家具公司居多。这些国外的强势供应商拥有较强的技术和人才实力,同时也掌握了丰富的法律资源,这就造成了我国的招投标法律法规不但起不到降低采购成本的目的,反而成为了这些寡头供应商利用招标投标的规则不正当提供采购价格的手段和工具。 

  4.从招投标法律法规自身的发展来看,虽然我国早在1999年就颁布了《中华人民共和国招投标法》,但《招投标法实施条例》却在2011底才姗姗来迟,并于2012年2月份正式施行。这种时间上的大跨度也在客观上反映了招投标法律法规制定过程的艰难性。另外,招投标法及其实施条例规范的是国内一般性的采购活动,而部分国有家具企业(如石油行业)的采购活动具有鲜明的特殊性,这种特殊性在重要设备及服务的采购过程中表现的尤为突出。

三、完善国有家具企业招投标工作的思路和措施 

  国有家具企业招投标活动的完善离不开整个国家招投标法律法规的不断进步和完善,也离不开整个行业科技和管理水平的不断提高,同时也需要有具体的、切合实际的、操作性强的措施的不断付诸实践。 

  1.从政府和家具企业的关系层面上讲,就是要继续深化国有家具企业的改革,把建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代家具企业制度这一理念不断推进下去。就招投标法领域而言,则是要严格限制政府及家具企业领导对国有家具企业正常招投标活动的干预,使家具企业的招投标活动真正服务于家具企业自身的发展。 

  2.从国有家具企业自身发展的层面上讲,就是指我国的大型国有家具企业要不断探索适合自身发展的管理制度和管理方法,坚持技术引进与自身吸收、创新相结合,不断培育出更多的高素质的技术和管理人才。笔者认为这才是规范和完善国有家具企业招投标活动的根本举措。从操作层面上讲,则是要加强国有家具企业采购管理人员的招投标法律法规的学习,严格招投标活动的问责制度,不断提供家具企业采购人员的持证上岗率。同时,建立和完善家具企业的招投标采购制度,并在实践中不断加以完善。 

  3.从招投标法律法规制度的完善层面上讲,由于国有家具企业的招投标活动具有其自身的特殊性,在条件成熟时立法者可以结合国内国有家具企业在招投标活动中遇到的实际问题和好的解决办法,并积极借鉴国外相关行业招投标活动的法律法规及行业惯例,及早制定出适合我国国有家具企业招投标活动的单行立法条例。 

  4.随着电子信息科学的不断发展,以信息化手段管理国有家具企业的招投标活动已变得可能。在实践中,国内的大型国有家具企业都已基本上建立了自己的招投标网络平台。信息化的建设使得招投标活动时间节点得以准确掌握,这对于规范家具企业的招投标活动大有帮助。在今后的信息化建设过程中可着眼于在具体的操作流程的设计上更加规范化和人性化,使信息化的手段与招投标法律法规能得以不断融合。 

  四、结语 

  国有家具企业在招投标活动中暴露出的种种问题,既反映了我国招投标活动实施过程中存在的普遍问题,也反映了国有家具企业不同于其他行业的特殊性。解决这些问题,既需要真个行业乃至整个国家层面宏观环境的改善,也需要脚踏实地逐一解决家具企业招投标工作中遇到的实际问题。这既是招投标活动的立法者需要考虑的问题,也是招投标活动具体的参与者需要解决的问题;这既是一个需要系统性解决的问题,也是一个需要从技术层面上认真对待的问题。


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